专家:生育率、出生人口连年走低,三胎已势在必行
时间:2021-06-01  
     
据新华社报道,5月31日,中共中央政治局召开会议,听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报,审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》。会议要求,要进一步优化生育政策,实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。
 
放开“三胎”立即成为舆论关注的焦点。从2011年11月起,中国各地开始全面实施“双独”二孩政策;到2013年12月,中国开始了单独二孩政策时代;再到2015年10月,全面二孩政策也最终推及开来。
 
为何要在现阶段进一步要放开三孩政策?背后具备了哪些现实条件和综合考量?如何才能让三胎政策真正落地?5月31日,红星新闻就此独家对话了中国人口学会副会长、北京大学社会学系教授陆杰华。
 
现阶段放开三胎政策是必须吗?
 
“在现阶段放开三孩政策,首要考量的因素,是我国生育率持续低迷,少年儿童占比仍处在较低水平。”陆杰华说。
 
根据第七次全国人口普查公布的数据,2020年我国出生人口为1200万,比2019年的出生人口1465万减少265万人,下降18%。而实际上,我国出生人口已从2017年以来就已经“四连降”。
 
同时连年下降的还有我国的总和生育率指标。根据调查数据,2020年我国育龄妇女总和生育率(平均一对夫妇所生育的孩子数量)数据为1.3。这一数字意味着什么?民政部部长李纪恒此前曾撰文表示:我国适龄人口生育意愿偏低,总和生育率已跌破1.5的警戒线,人口发展进入关键转折期。
 
根据国家统计局数据,我国在2018年和2019年的总和生育率分别为1.495和1.47。5月11日,在国新办举行的七普数据新闻发布会上,国家统计局回复红星新闻记者提问时曾表示,2020年我国育龄妇女总和生育率为1.3,已经处于较低水平。这主要受到育龄妇女数量持续减少,“二孩”效应逐步减弱的影响。
 
从儿童占比来看,陆杰华指出,受二胎政策影响,我国0-14岁儿童占比在2020年达到了17.95%,较2010年上升1.35个百分点。但从整个人口结构来看,这一数据仍占比不足,我国人口结构问题依旧突出。
 
基于以上现实考量,陆杰华认为,由于我国生育率和出生人口已经连年走低,尽管二胎政策和优生优育政策让儿童占比有所回升,但这一力度仍旧不足,因此进一步放开三胎已是势在必行之举。
 
放开三胎后,能迎来新的生育潮吗?中国人口学会副会长:很大可能不会
 
三胎政策应尽快落地
 
否则将错过人口发展转型期的好时机
 
在陆杰华看来,当下让三胎政策尽快落地,不仅能在一定程度上促进生育率的回升,缓解人口结构问题,使得儿童占比有一定提升;另一方面,从社会长远来看,还将有助于我国抵抗人口负增长时代的到来,并让我国的人口红利持续更长时间。
 
“一方面是我国老龄化问题已经较为突出,另一方面是我国劳动力数量占比下降趋势明显。”陆杰华分析指出,以上两大人口结构问题在当下均较为突出,因此如果三胎政策不及时落地,那么将错过人口发展转型期里的好时机。
 
从第七次人口普查公布的人口年龄构成来看,我国15~59岁人口为89438万人,占63.35%;较2010年下降6.79个百分点。因此,陆杰华认为,在庞大的人口基数之下,尽管当前我国劳动力人口数量仍占比较高,但比过去已经呈现出下降趋势。因此,如果没有及时的人口补充,那么在未来一段时间里,我国劳动力人口或将进一步减少,人口红利也就将逐步推出历史舞台。
 
与劳动力人口占比下降相对应的,是老龄人口占比的提升。数据显示,我国60岁及以上人口为26402万人,占18.70%(其中,65岁及以上人口为19064万人,占13.50%)。与2010年相比,60岁及以上人口比重则上升5.44个百分点。
 
因此,陆杰华表示,老龄化问题也是接下来我国人口结构将面临的一大难题,如果缺乏及时的劳动力和新增人口补充,人口负增长问题会加速到来。
 
中共中央政治局会议也指出,我国人口总量庞大,近年来人口老龄化程度加深。进一步优化生育政策,实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施,有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。
 
三胎政策放开后会迎来新的生育潮吗?
 
专家:很大可能不会出现
 
在三胎政策落地之后,我国是否能开启新一轮生育高峰?陆杰华对此表示:“按照我们的预估,三胎政策后很大可能不会引发一次新的生育潮。”
 
实际上,在全面放开二孩政策后,陆杰华表示,尽管出生人口有一定幅度回升,但实际并未迎来此前预估的生育高峰和二孩堆积现象。同样,陆杰华表示,放开二胎没能迎来理想的生育高峰,放开三胎也很难出现新的生育大潮。
 
“从生育主体的意愿来看,目前放开生育的重心仍是家庭二孩。但由于二孩尚未迎来预期生育高峰,因此要在二孩基础上再生三孩的意愿或许并不会太强烈。”陆杰华分析指出,无论是从生育三胎的基数、体量、规模占比来看,还是生育三胎可能的预期来看,出现生育新高峰和三胎堆积的概率并不搞。
 
那么,是什么限制了年轻人的生育欲望?陆杰华分析指出,最大原因在于当前的生育成本过高。除了生育成本外,陆杰华表示,目前作为生育主体的80后、90后,受新思想的影响,生育观念也有所变化。“年轻人的人生目标开始趋于多元化,生育已经不再是人生必选项。”因此,陆杰华认为,传统婚恋和生育观念的转变,也是限制当下适龄人口生育的一大重要因素。
 
“而从整个社会来看,我们过去人口越少越好的观念还没有彻底改变,这也是限制人口增长的一大问题。”陆杰华告诉红星新闻,过去我们认为庞大的人口数量在某种程度上是一种负担,但实际上,我们如今面对的人口结构失衡问题,要比人口数量的问题更严重。因此,不彻底扭转这一观念,生育潮的到来仍将是一大难题。
 
三胎要“出生”,应该怎么做?
 
专家:完善生育配套措施、保障女性就业权利
 
陆杰华告诉红星新闻,放开三胎政策只是鼓励生育的第一步。而真的让三胎“生出来”,首先应该反思的是,在二孩生育放开后,我们为何没能实现生育高峰的问题。
 
实际上,从1992年开始,我国总和生育率低于2.1(达到人口更替水平值),至今已近30年。而在全面放开二胎政策落地5年后的2020年,生育率仍处在1.3的水平,国家统计局局长宁吉喆也曾公开表示:“1.3的妇女总和生育率已经处于较低水平。”
 
因此,在陆杰华看来,二胎政策背后所反应出的生育配套不完善等问题,如今已经成为放开三胎政策必须要考量的现实问题。
 
要保证三胎的落地,陆杰华认为,首先需要完善生育配套措施,出台更细致的家庭生育友好政策,同时建立起服务全社会的托幼服务,降低教育成本,这才能免去一个家庭生育三胎的后顾之忧。
 
另一方面,陆杰华表示,作为生育本身的女性权利保证,也是三胎落地的基础。因此,陆杰华指出,要出台更有力的政策来保护女性的就业权利,免去其面对的不公平社会职业竞争。“如果这些综合性问题不解决好,那么就很难释放出预期的生育率。”
 
中共中央政治局会议指出,要提高优生优育服务水平,发展普惠托育服务体系,推进教育公平与优质教育资源供给,降低家庭教育开支。要完善生育休假与生育保险制度,加强税收、住房等支持政策,保障女性就业合法权益。
 
值得注意的是,会议还特别提出了婚嫁、年轻人婚恋观等问题。其中明确指出:要将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑,加强适婚青年婚恋观、家庭观教育引导,对婚嫁陋习、天价彩礼等不良社会风气进行治理。
 
这些问题是否与三胎落地有关?陆杰华对此表示,当前我国婚恋文化中,年轻人婚恋意愿低,结婚后趋向不生育或少生的现象比较明显。因此,改变其婚恋观念,让更多人勇于选择婚姻,勇于生孩子,其实是提高生育率的一个先决条件。
 
此外,也有声音认为,当前由于学制过长,导致女性毕业后就以进入晚婚晚育的状态,这也是我国生育率持续走低的原因之一。因此,有声音建议,要放开生育,还应该在一定程度上缩短学制。
 
就此说法,陆杰华回应红星新闻指出,从现实来看这一说法有一定道理,但缩短学制和生育意愿的提升存在多大关系,还需要进一步研究。而在陆杰华看来,无论是修改学制还是改变年轻人的婚育观念,是一项长期持续的政策推动。但现阶段的首要任务,陆杰华认为,依旧是完善友好的生育环境,为女性提供有力的社会保障才是重中之重。
 

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